这小官口齿伶俐，简明扼要地就说清楚了发生喧哗的原因。
这时周宪发现，那些跪在地上的饥民分成了泾渭分明的两边，其实从他们同样破破烂烂的衣服和面如菜色的脸孔，周宪也分不出哪些人是楚州附近的南唐百姓，哪些人是北面南来的后汉百姓，这些百姓都苦着脸，又充满惊恐地看着她，生怕自己冲撞了皇后，会受到严厉的惩罚。
周宪问道：“为何楚州的百姓也要到粥厂来？官家这半年来，不是一直都在施行以工代赈吗？”她其实也不太明白什么是以工代赈，但她听李懋说过，虽然今年是灾年，地里的庄稼是指定收不上来了，但百姓只要肯去做工，就能挣到工钱去买粮食吃的。
那小官道：“回禀娘娘，淮南近年来人口众多，即便是以工代赈，工位也是有限，许多百姓一家人中也捞不到一个工位，况且，灾年物价高涨，做工的钱也不足以养活全家。不只是楚州，扬州路、淮南路许多地方的百姓都有揭不开锅的。百姓们见到朝廷的粮食用来救济南逃的北人，自家却揭不开锅，故而……”
淮南一带，原来就是人多地少，百姓家里普遍都没有余粮，灾年之中，又是人多工少，入不敷出，日子过不下去的百姓在不断增多。
这些事情，却也不是周宪现在能解决的，她看着那一张张面黄肌瘦的脸，好在她这几天巡视粥厂，也做过一些功课，大致了解南唐官方接收北方流民之后的安置方案，就深深地吸了一口气，道：“楚州的百姓是我大唐的子民，现在从北朝南来的百姓，只要登记造册落了户，也同样是我大唐的子民，既然都是我大唐的子民，自然也要一视同仁。”
那小官微微抬起头来，不过他还是不敢去看周宪的正脸，目光落在她身披的斗篷之上，他也不知道皇后娘娘的一视同仁，是要怎样一视同仁。
周宪再次深吸了一口气，她不知道自己会不会给皇帝夫君添乱，但是她知道就是自家夫君在这里，此时此刻也需要做出一个决定来，她年纪小，也没有什么为政的经验，索性就听从自己的本心，慎重地说：“如你所言，楚州百姓家中确是抢不到工位家里揭不开锅的，朝廷自当救济。这粥厂，既对北朝南来的百姓开放，也当对本地揭不开锅的百姓开放。”
周宪的话音一落，那些楚州本地的百姓顿时爆发出了一阵欢呼声。
那小官深深一躬身，道：“谨遵皇后娘娘懿旨。”
周宪又道：“此事须先做赠别，查实之后方能兑现。此外，淮南人多地少，南来的百姓自然是不能落户淮南两路了，但官家有旨，凡是自愿到湖南路、武昌路安家的，朝廷发放口粮、路费，也可搭乘官船前往，官家的圣旨，不止对南来百姓有效，对淮扬两路百姓同样有效，可劝说家中无地、少地的淮扬两路百姓迁往武昌路、湖南路安家，不但口粮、路费同样发放，朝廷还可以发放农具、种子。”
农具、种子什么的，李懋的圣旨里倒是没有说，不过周宪想的是，要是皇帝不出这个钱，她就让她娘家出这个钱好了，就算迁个几十万户过去，这个钱她娘家也出得起。
后面这些话，没有立刻引来刚才那样的欢呼，因为在百姓的观念里，那是只有走投无路才会背井离乡的。不过转念一想，他们家中已经揭不开锅，不得不来和北方的流民抢救济粮了，那不是走投无路又是什么？至于那些北方来的流民就更不用说了，他们已经一无所有，一听说有口粮，有路费，在哪里安家还重要吗？
也不知是谁起的头，也不分是北来的，还是本地的，饥民们开始赞颂起这位年轻的大唐皇后来，他们也不会什么言辞，大多都是喊着娘娘千岁，但这位也许是有史以来与面黄肌瘦的饥民、流民走得最近的皇后，在传颂中，俨然成了一位女神一般的存在。
就连那些维持秩序的衙役、禁军也跟着高呼，大唐有这样的皇后，他们愿意为她赴汤蹈火。
不知是不是受到这位女神一样的皇后的感召，在接下来的几天，从淮河北岸渡河南来的后汉百姓连日暴增，淮扬两路原本不愿离家的百姓，也纷纷响应官府的号召，拖家带口地到荒僻的湖南路去谋生了。
这当然让李懋十分高兴，于是他组建了一支专门的宣传队伍，把心怀百姓的皇后形象，传遍了淮河两岸。
而就在李懋把皇后周宪作为一个公益品牌大力推广，大力推进移民工作的时候，北方的邺城之战，终于全面爆发了。
战局的发展，和南唐军方的推演有很多相似的地方，但包括李懋在内的南唐军方没有意料到的是，后汉的皇帝刘承佑发现他的前线大将史彦超和郭威叛军来往甚密，派人在阵前诛杀了史彦超，而这个时候，后蜀那边竟然乘火打劫，在后晋被灭之初派兵进占后汉的凤翔、陇州，此时甚至兵峰直指关中京兆府。
南唐皇帝李懋是看热闹不嫌事大，而此时的后汉皇帝刘承佑，却是十分的火大。
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